北極星輸配電網(wǎng)訊:自2018年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了新型基礎設施建設的基本方向以來(lái)，社會(huì )各界包括傳統大型企業(yè)的認識理解都經(jīng)歷了一個(gè)“思維轉變”的過(guò)程，特別在疫情發(fā)生后，國內國際形勢變換詭譎，經(jīng)濟保就業(yè)、保增長(cháng)壓力前所未有，新型基礎設施建設再次作為破解困局的一劑藥方，被給予了厚望。如何客觀(guān)認識新型基礎設施建設的功能價(jià)值，電網(wǎng)企業(yè)又該如何發(fā)展新型基礎設施建設，仍然需要冷靜審慎思考。

從時(shí)代賦予的歷史使命認識新型基礎設施

建設的內涵：投資拉動(dòng)與賦能業(yè)態(tài)并舉

新型基礎設施建設自2018年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議最早提出，具體表述為“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設?！边M(jìn)入2020年以來(lái)，在過(guò)剩行業(yè)、產(chǎn)能加速出清后，缺乏新的投資拉動(dòng)渠道，疫情更使得經(jīng)濟雪上加霜。3月以來(lái)，新型基礎設施建設再次受到社會(huì )廣泛關(guān)注。按照國家發(fā)改委的最新界定，新型基礎設施主要包括三個(gè)方面內容：

一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎設施，例如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，支撐傳統基礎設施轉型升級，進(jìn)而形成的融合基礎設施，例如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創(chuàng )新基礎設施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，例如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施等。

從范圍的擴大與內涵的進(jìn)一步豐富來(lái)看，新型基礎設施在擴容，使之能夠在投資拉動(dòng)方面發(fā)揮更大的“體量”作用；同時(shí)也在強調對新經(jīng)濟的賦能價(jià)值，特別是發(fā)揮“軟件”、“創(chuàng )新”的作用。國內學(xué)者史丹、江小娟等也都指出新型基礎設施建設的價(jià)值在于孵化新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)能。結合能源、電網(wǎng)行業(yè)特點(diǎn)，筆者認為，以下三個(gè)要點(diǎn)將作為新型基礎設施建設著(zhù)力點(diǎn)與評判標準。

第一，從目的上講，新型基礎設施建設要與生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應，對提高生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。以電網(wǎng)企業(yè)為例，目前國家電網(wǎng)正在加快推進(jìn)電力5G網(wǎng)絡(luò )和終端通信接入網(wǎng)建設，滿(mǎn)足低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋、大連接終端接入需要，增強骨干網(wǎng)帶寬，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )在能源電力領(lǐng)域應用，構建“有線(xiàn)+無(wú)線(xiàn)、骨干+接入、地面+衛星”的一體化電力通信網(wǎng)絡(luò )以及以云平臺為基礎的中臺服務(wù)體系。這些基礎設施建設的根本目的是為了更好地服務(wù)用戶(hù)、服務(wù)民生，其服務(wù)功能將體現在網(wǎng)上國網(wǎng)、智慧能源服務(wù)、新能源云、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等應用場(chǎng)景上，進(jìn)一步拓展共享服務(wù)新價(jià)值。

第二，對于能源電力行業(yè)，新型基礎設施建設的主戰場(chǎng)是能源產(chǎn)業(yè)數字化、智能化升級改造，其核心是對能源、電網(wǎng)形態(tài)的重新塑造。新型基礎設施建設的發(fā)展方向，既包括服務(wù)數字經(jīng)濟與數字社會(huì )的數字基礎設施；也包括傳統基礎設施為適應數字經(jīng)濟發(fā)展而進(jìn)行的數字化、智能化改造。對能源電力行業(yè)而言，后者的發(fā)揮空間更大，發(fā)展需求也更為迫切。從變革驅動(dòng)力來(lái)看，這個(gè)過(guò)程是能源系統、信息系統與社會(huì )系統首次全方位的融合、互動(dòng)、互構，其最終形態(tài)在不斷演化過(guò)程中，目前尚難以設計或規劃；當前的能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)形態(tài)還不能算為嚴格意義的能源產(chǎn)業(yè)數字化業(yè)態(tài)，新的演化形態(tài)尚須在新型基礎設施建設的不斷夯實(shí)中涌現。從數字經(jīng)濟、能源數字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，民主化、分散化、少人接觸、宅文化等新思潮在疫情期間得到了壯大，在新型基礎設施建設所搭建的新型生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò )下，社會(huì )分工體系必然重構，例如居家辦公增多—商業(yè)地產(chǎn)需求下降—用能負荷重心偏移—電網(wǎng)需要更具有靈活、彈性。能源革命最終是為了滿(mǎn)足人們生產(chǎn)、生活的需要，對經(jīng)濟社會(huì )形態(tài)變遷與適配始終是新型基礎設施建設瞄準的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

第三，能源電網(wǎng)新型基礎設施建設的關(guān)鍵是軟能力而非硬投入。新型基礎設施建設的內容可分為硬件和軟件兩個(gè)部分，硬件包括服務(wù)器、密鑰存儲設備等，軟件包括底層開(kāi)發(fā)平臺、開(kāi)發(fā)者工具等。后者也是長(cháng)期薄弱的地方。從目前各大央企的發(fā)展投入來(lái)看，對硬資源的投入已經(jīng)初具規模，關(guān)鍵是如何讓不同類(lèi)型、不同渠道的傳感設備連接集成，如何讓跨平臺的數據中心融會(huì )貫通，特別是構建共享共建的底層大數據分析平臺、算法模型共享平臺等，這些工作需要考慮未來(lái)技術(shù)之間的互通、多主體激勵相容等問(wèn)題。

從要素市場(chǎng)化配置角度認識新型基礎設施建設

對發(fā)展能源數字經(jīng)濟的戰略?xún)r(jià)值與發(fā)展重點(diǎn)

新型基礎設施建設不是孤立的基礎建設，而是為了更好地發(fā)展數字經(jīng)濟。新型基礎設施建設主要是支撐數據收集、存儲、加工與運用，滿(mǎn)足數字經(jīng)濟發(fā)展的需要。借鑒要素市場(chǎng)化配置作用發(fā)揮，可以從“生產(chǎn)要素”、“新經(jīng)濟”、“新業(yè)態(tài)”三個(gè)層次把握能源電網(wǎng)新型基礎設施建設發(fā)展方向與重點(diǎn)。

讓數據成為新生產(chǎn)要素：二次加工與共享流動(dòng)是關(guān)鍵

發(fā)展能源數字經(jīng)濟的基本盤(pán)是對能源資源、數據資源核心要素的充分流通與使用。但數據只有“經(jīng)過(guò)大數據處理轉換并進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，才能成為有價(jià)值的數據”。新型基礎設施承載了數據的生產(chǎn)、二次加工的平臺環(huán)境，還必須能夠讓這些新生產(chǎn)要素能夠自動(dòng)融合到生產(chǎn)過(guò)程中去。對電網(wǎng)企業(yè)而言，用與管“兩張皮”的信息化建設模式難以勝任，數據中臺與業(yè)務(wù)中臺的融合，數據資產(chǎn)運營(yíng)或成為新趨勢。為此，在前期數據治理、數據戰略等基礎上，數據交易、數據市場(chǎng)、數字化運營(yíng)等工作應該超前考慮并試點(diǎn)部署。

廣泛拉動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展：以新型能源基礎設施服務(wù)數字能源新格局

新型基礎設施建設投入以信息技術(shù)為主，兼有公共產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的特性。從公共產(chǎn)品角度來(lái)看，將產(chǎn)生正外部效應，對整個(gè)經(jīng)濟都具有好處；從新興產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，將對用戶(hù)效率帶來(lái)顯著(zhù)提升?？偟膩?lái)看，新型基礎設施建設將使生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革。在數字經(jīng)濟中，政府要多提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要的一系列公共產(chǎn)品，如設備接入標準、數據隱私保護立法等，企業(yè)則是創(chuàng )新的主體，應相信市場(chǎng)配置資源的作用。

關(guān)于上述問(wèn)題，筆者作大膽推測，電網(wǎng)企業(yè)作為公共事業(yè)企業(yè)，在新型基礎設施建設的大框架下，具有提供公共產(chǎn)品與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的雙重使命，這也是電網(wǎng)企業(yè)承擔政治、經(jīng)濟、社會(huì )三大責任的基本要求所在。此外，更需要的是建立起宏觀(guān)國際視野，加強在全球視角下對能源資源再配置。20世紀以來(lái)，石油能源與資本市場(chǎng)關(guān)系密切，西方大國將貨幣錨定石油后，使得本國享受到了“鑄幣稅”的紅利而不用再承受金本位的“特里芬難題”，但對國際能源世界來(lái)說(shuō)，這種相對穩定的交易體系未嘗不是國際貿易的公共產(chǎn)品，對國際能源體系乃至世界貿易體系而言是有積極作用的。時(shí)移世易，在能源數字經(jīng)濟下，需要有新的世界貨幣、新形態(tài)能源作為錨定對象，數字與電力是否能夠衍生為數字能源是值得探討的。在此暢想下，筆者提出未來(lái)要研究建立具有影響力的數字能源市場(chǎng)，將能源需求供給與人的行為活動(dòng)進(jìn)行數字化整合，形成新的可交易品種。作為能源基礎設施建設的新方向，需要針對能源消費行為、消費需求、電力負荷波動(dòng)、價(jià)格發(fā)現機制等進(jìn)行大量數據分析與服務(wù)，以我國超大規模的體量與數字經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢看，完全有機會(huì )在能源數字經(jīng)濟領(lǐng)域開(kāi)辟新空間。

支撐新業(yè)態(tài)成長(cháng)：能源產(chǎn)業(yè)數字化升級關(guān)鍵是行動(dòng)路線(xiàn)圖

新型基礎設施建設不僅包括互聯(lián)網(wǎng)、人工智能產(chǎn)業(yè)，還包括傳統產(chǎn)業(yè)的數字化、智能化改變，包括智能制造、智慧城市、智能交通，將為經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)能。電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展新型基礎設施建設的重要目的是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)數字化與數字產(chǎn)業(yè)化兩大領(lǐng)域，可以作為電網(wǎng)企業(yè)數字化轉型的兩條主線(xiàn)。目前能源產(chǎn)業(yè)數字化的體量更大，需要進(jìn)行數字化、智能化改造的領(lǐng)域很多，甚至發(fā)輸變配用各個(gè)環(huán)節都可以列出大量的轉型升級類(lèi)項目，支持哪個(gè)不支持哪個(gè)，如何對轉型升級進(jìn)行有效評估，這些都已成為保障電網(wǎng)企業(yè)數字化高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急。筆者認為判斷標準還要從數據作為新要素、創(chuàng )造新價(jià)值、帶動(dòng)新經(jīng)濟等源頭來(lái)確定，只有符合這些特點(diǎn)的改造升級才是需要優(yōu)先支持的，對目標不明確、單純?yōu)榱颂岣咴诰€(xiàn)化、自動(dòng)化的升級改造則應充分警惕。對于電網(wǎng)企業(yè)的數字化產(chǎn)業(yè)化道路，從發(fā)展體量規模不高、創(chuàng )新能力不足等困境來(lái)看，均需要引入更多投資主體，共擔風(fēng)險，共同做大蛋糕。下一步值得研究的重要命題包括：如何選擇合作伙伴、如何開(kāi)展跨電網(wǎng)企業(yè)的生態(tài)治理體系、如何用好混改政策更好地激勵內外部員工等，這些成果可以在云數據中心、能源大數據中心等數字化平臺產(chǎn)業(yè)建設得到應用，進(jìn)而推廣向其他數字業(yè)務(wù)。

聚焦能源數字經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際

超前開(kāi)展技術(shù)布局與方法論研究

新型基礎設施建設在能源數字經(jīng)濟中可發(fā)揮的作用非常廣泛，但由于其他價(jià)值需要產(chǎn)業(yè)融合來(lái)實(shí)現，其發(fā)展路徑仍充滿(mǎn)不確定性。因此新型基礎設施建設既要適度超前、兼顧效益，始終關(guān)注對新型生產(chǎn)力的牽引帶動(dòng)作用，又要堅持邊建設邊評估，在實(shí)踐中不斷修訂完善。

一是抓住物理、信息、人的融合發(fā)展規律，形成對新型基礎設施建設的基礎方法論。能源數字經(jīng)濟領(lǐng)域本質(zhì)就是要建立能源系統、信息系統與社會(huì )系統互動(dòng)互構而成的能源學(xué)，其中，信息時(shí)代的三大定律對能源數字經(jīng)濟形態(tài)有啟發(fā)價(jià)值，從人的角度重新考慮能源生產(chǎn)、消費中所衍生的規模效應、網(wǎng)絡(luò )效應、協(xié)同效應等可作為新的理論研究基石。

二是抓住新型基礎設施建設的核心功能，為發(fā)展數字經(jīng)濟提供可用、好用的數據生產(chǎn)要素。能源數字經(jīng)濟研究可從能源電力數據入手，將新技術(shù)（以區塊鏈與人工智能為例，打造“可信賴(lài)”的數據交換“黑箱”技術(shù)）與新平臺（以電網(wǎng)企業(yè)數據中臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺以及網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳等業(yè)務(wù)中臺為例，增強中臺與業(yè)務(wù)的融合度）對接好，實(shí)現對數據高度自動(dòng)化、透明化、可解釋化、可擴展化的二次加工，激活能源數據的生產(chǎn)要素價(jià)值。

三是抓住數字化轉型的“時(shí)”與“勢”，加大數字生態(tài)的2.0升級。以數字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數字化為兩條主線(xiàn)而構成的數字化轉型已成為電網(wǎng)企業(yè)轉型升級的焦點(diǎn)，用生態(tài)演化的視角分析認為，能源革命與能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢將孕育巨量新商業(yè)機會(huì )，其中新的數字生態(tài)（對應過(guò)去產(chǎn)業(yè)屬性更強的能源生態(tài)圈而言，創(chuàng )新屬性更強的數字生態(tài)可稱(chēng)之為2.0）將使得勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、管理等新型生產(chǎn)要素與要素市場(chǎng)化、股權多元化、顛覆式創(chuàng )新、以人為本管理的發(fā)展理念路徑所融合，未來(lái)電網(wǎng)形態(tài)、能源形態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展變化都將隨之煥然一新。

四是超前研究新型基礎設施建設的產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，加大技術(shù)經(jīng)濟的綜合評估與趨勢分析。數字經(jīng)濟時(shí)代，傳統經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生遷移與重構。能源數字經(jīng)濟之下，哪些環(huán)節成為新的“卡脖子”環(huán)節，需要在新型基礎設施建設初期提供可參考的答案。從ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律、數字化“微笑曲線(xiàn)”、產(chǎn)業(yè)集群與網(wǎng)絡(luò )效應等角度進(jìn)一步剖析認為，數據庫國產(chǎn)化、云平臺技術(shù)等“軟件”層面的技術(shù)創(chuàng )新其重要性、緊迫性大于芯片制造等硬件技術(shù)，在此判斷下還需要進(jìn)一步分析提出適合電網(wǎng)企業(yè)能源數字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

五是從萬(wàn)物互聯(lián)的新趨勢抓住新型基礎設施建設帶來(lái)的企業(yè)管理新模式。在消費互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由人與人的連接互動(dòng)產(chǎn)生的商業(yè)模式創(chuàng )新不計其數。目前產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還處于起步階段，人與人、人與物、物與物的連接所帶來(lái)的價(jià)值涌現模式還未被充分發(fā)現。在能源數字經(jīng)濟領(lǐng)域，由此產(chǎn)生的新的管理模式還在醞釀萌芽階段，要找到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的價(jià)值密碼必須深入基層一線(xiàn)，用基層視角審視互聯(lián)網(wǎng)+班組、移動(dòng)作業(yè)、遠程作業(yè)等組織管理微創(chuàng )新的“小趨勢”，以更低成本實(shí)現員工、電網(wǎng)、供應商、客戶(hù)、產(chǎn)品等泛在連接，促使能源行業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平進(jìn)一步提升。