隨著(zhù)《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》的通過(guò)，業(yè)界普遍認為，我國碳排放權交易管理法律依據將更為明晰，為未來(lái)擴大碳市場(chǎng)規模、提高我國國際碳話(huà)語(yǔ)權助力。

1月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。從2011年多地先行開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，到2021年全國碳排放權交易市場(chǎng)正式上線(xiàn)交易，我國碳排放權交易市場(chǎng)已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。政策開(kāi)路、市場(chǎng)試點(diǎn)的背景下，近年來(lái)我國碳排放權交易市場(chǎng)成果突出，但與此同時(shí)也出現了相關(guān)法律概念不明確、市場(chǎng)活躍度相對不高等現象。隨著(zhù)《條例》的通過(guò)，業(yè)界普遍認為，我國碳排放權交易管理法律依據將更為明晰，為未來(lái)擴大碳市場(chǎng)規模、提高我國國際碳話(huà)語(yǔ)權助力。

碳交易市場(chǎng)權責更為明晰

我國碳排放權交易起源于十多年前。2011年，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)地方試點(diǎn)工作，2013年起，各省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續開(kāi)始上線(xiàn)交易。隨著(zhù)我國碳市場(chǎng)開(kāi)啟先行先試、交易規模不斷擴大，針對碳排放權交易管理的相關(guān)管理辦法和立法也在醞釀之中。

2019年，生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》并首次公開(kāi)征求意見(jiàn)，標志著(zhù)我國碳排放權交易立法起步。2020年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，為我國碳交易市場(chǎng)提供了政策指導。2021年生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》并再一次公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“《條例》的通過(guò)意味著(zhù)我國碳排放權交易管理頂層設計立法即將出爐，預計將對我國碳交易市場(chǎng)帶來(lái)三大積極影響?！标?yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所創(chuàng )始人陳臻在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“一是有助于加快建設全國統一碳市場(chǎng)，展示了國家推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決心；二是從國家層面出發(fā)對各個(gè)部委工作進(jìn)行協(xié)調，通過(guò)信息共享協(xié)作推動(dòng)碳市場(chǎng)有序發(fā)展；三是對碳排放權交易中的權責有了更加明晰的界定，以更為明確、嚴格的法律責任約束碳排放權交易市場(chǎng)參與主體，強化追責機制、提高違法成本，對重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構也有了更強有力的約束?！?/span>

在世界資源研究所中國可持續轉型中心研究員張文佺看來(lái)，《條例》的出臺將有助于在國家層面構建一套具有約束力的制度體系，為更多行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)奠定基礎，有助于銜接“雙碳”目標相關(guān)政策。

為低碳綠色發(fā)展助力

截至2024年，我國碳交易市場(chǎng)已穩定運行兩年有余，雖然碳交易規模不斷提升，但在業(yè)界看來(lái)，碳交易市場(chǎng)仍面臨著(zhù)諸多現實(shí)挑戰。

“自2021年啟動(dòng)的全國碳排放權交易市場(chǎng)目前僅納入火力發(fā)電行業(yè)，雖然其排放量絕對值已經(jīng)相當可觀(guān)，但覆蓋范圍仍相對較窄，不包括鋼鐵、水泥、石化等高耗能、高排放的用能行業(yè)。同時(shí)，全國碳市場(chǎng)運行初期的總量約束較為寬松，對企業(yè)減碳的激勵作用較為有限?！睆埼膩缭诮邮堋吨袊茉磮蟆酚浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示。

中國能源研究會(huì )能源與環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王衛權也向記者坦言，與歐洲碳交易市場(chǎng)相比，我國碳價(jià)水平仍相對偏低，交易活躍度相對較低，相信隨著(zhù)頂層設計立法的出臺，將進(jìn)一步促進(jìn)交易活躍度，同時(shí)讓碳交易市場(chǎng)發(fā)揮價(jià)格發(fā)現的作用，真正對溫室氣體減排起到推動(dòng)作用。

在業(yè)內看來(lái)，《條例》的通過(guò)，將對未來(lái)能源綠色轉型、碳金融市場(chǎng)健康發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。

“碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，首先會(huì )對高排放企業(yè)造成更大壓力，促進(jìn)企業(yè)提高能源利用效率，實(shí)現節能減排。其次將加速非化石能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)更多消費者使用綠色能源，助力我國新型電力系統建設，最終全面推動(dòng)我國能源轉型?！蓖跣l權表示。

陳臻也指出，《條例》的通過(guò)還將刺激碳金融及相關(guān)業(yè)務(wù)有序發(fā)展?！疤寂欧艡嘟灰坠芾砹⒎ǖ耐七M(jìn)會(huì )讓市場(chǎng)監管變得更加明確、透明，對推動(dòng)市場(chǎng)健康有序發(fā)展有所助力。隨著(zhù)碳資產(chǎn)與碳市場(chǎng)法律定位的明晰，碳金融業(yè)務(wù)也能夠獲得更大發(fā)展空間?！?/span>

有助提升我國國際碳話(huà)語(yǔ)權

多位業(yè)內專(zhuān)家表示，《條例》的落地不僅將推動(dòng)我國碳交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，更有助于推動(dòng)國內外標準互認，提升我國國際碳話(huà)語(yǔ)權。

“近年來(lái)，我國光伏、新能源汽車(chē)等行業(yè)加速出海，但目前法國、韓國等國家都對光伏產(chǎn)品碳足跡提出更高要求，歐盟新電池法也對電池的碳足跡作出規定?！稐l例》的出臺將更有效地推動(dòng)我國碳統計核算與國際接軌，促使我國企業(yè)加大節能減排力度，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力?！蓖跣l權指出。

陳臻進(jìn)一步表示，碳排放權交易相關(guān)立法對碳數據質(zhì)量管理提出了更高要求，這將大幅提高中國碳數據的國際公信力，對企業(yè)提高國際競爭力有很好的促進(jìn)作用。同時(shí)，立法為企業(yè)提供更法制化的市場(chǎng)環(huán)境，讓各行業(yè)減排更加有章可循、有法可依。

而在張文佺看來(lái)，對于納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)以及重點(diǎn)排放單位而言，《條例》為企業(yè)提供了開(kāi)展碳資產(chǎn)管理的依據和動(dòng)力。相對于自愿減排市場(chǎng)，強制的全國碳市場(chǎng)更有助于提升重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)在碳核查、信息披露等環(huán)節的意識，逐步加強符合國際碳標準的能力建設。

對于未來(lái)國內外碳市場(chǎng)標準對接，張文佺補充稱(chēng)，需要有關(guān)部門(mén)在《條例》基礎上，落實(shí)頂層設計，協(xié)調各個(gè)職能機構，進(jìn)一步優(yōu)化核算方法?！袄?，全國碳市場(chǎng)如何與綠電、綠證市場(chǎng)進(jìn)行銜接與協(xié)同，避免重復計算等問(wèn)題，不僅事關(guān)國內市場(chǎng)，也是提升中國國際碳話(huà)語(yǔ)權的重要抓手?！?/span>