在我國電力系統轉型過(guò)程中，風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源比例將大幅增加，最終成為主體電源。為適應新能源電源運行特點(diǎn)，電力系統需要配備大量的調節性電源。從當前技術(shù)條件及經(jīng)濟性看，大規模商業(yè)化部署新型儲能設施還不成熟，靈活可靠的燃煤發(fā)電仍是最佳選擇，這就需要煤電加快清潔低碳化發(fā)展與提升靈活調節能力。

2023年6月，國家能源局發(fā)布的《新型電力系統發(fā)展藍皮書(shū)》指出，煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，應向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。2030年前煤電裝機和發(fā)電量仍將適度增長(cháng)，并重點(diǎn)圍繞送端大型新能源基地、主要負荷中心、電網(wǎng)重要節點(diǎn)等區域統籌優(yōu)化布局。

“雙碳”背景下，煤電機組通過(guò)節能降碳改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現向清潔、高效、靈活方向轉型。電力規劃設計總院發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2023》顯示，我國電力系統靈活性持續改善，“十四五”前兩年，煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造規模超過(guò)4.85億千瓦，完成“十四五”目標的81%左右。

“煤電+儲能”的耦合，將常規電源變?yōu)閷捰蛘{節電源，實(shí)現調節性電源的轉變，提升火電機組涉網(wǎng)性能。目前，全國已有12個(gè)省份在相關(guān)政策中涉及了鼓勵火電配儲發(fā)展的內容，主要鼓勵參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。相關(guān)數據顯示，在各個(gè)應用場(chǎng)景中，用戶(hù)側儲能、火電配儲運行較為充分。截至2023年6月，用戶(hù)側儲能每1.2天可以完成一次完整放電；火電平均每天可以完成兩次以上完整充放電。

“煤電+CCUS”同樣被寄予厚望。2023年，我國與CCUS相關(guān)的政策加速出臺，相關(guān)企業(yè)更是加快布局示范項目，幾乎每?jì)蓚€(gè)月就會(huì )有較重要的大型示范項目傳來(lái)開(kāi)工或投產(chǎn)的好消息。其中，2023年6月投運的國家能源集團泰州發(fā)電有限公司50萬(wàn)噸/年CCUS項目最受矚目，該項目是亞洲最大的煤電CCUS項目，其成功投運標志著(zhù)我國大規模煤電CCUS技術(shù)日趨成熟，為我國后續開(kāi)展更大規模的二氧化碳捕集利用奠定了堅實(shí)基礎。另外，“煤電+CCUS”項目在小場(chǎng)景中也得到應用，整體穩步推進(jìn)，但是總捕集能力低、項目運營(yíng)成本高、產(chǎn)品應用場(chǎng)景窄等問(wèn)題依然存在，仍需繼續攻關(guān)。

同時(shí)，燃煤機組摻燒生物質(zhì)燃料也被重新考慮，但是由于政策支持力度小，國內煤價(jià)下跌將使得電廠(chǎng)摻燒生物質(zhì)既“費力”又“賠錢(qián)”，后續此模式的接受和擴展程度還需要關(guān)注。

根據《新型電力系統發(fā)展藍皮書(shū)》的描述，煤電長(cháng)期發(fā)展的方式將發(fā)生改變，未來(lái)要根據相應的場(chǎng)景，發(fā)展風(fēng)光水火儲一體化項目、煤電聯(lián)營(yíng)、港電一體化等項目，實(shí)現多能互補，“煤電+”的新發(fā)展方式值得去探討和實(shí)踐。

近年來(lái)，受煤炭?jì)r(jià)格高企等多重因素影響，煤電企業(yè)出現較大虧損。2023年以來(lái)，電煤價(jià)格震蕩下行，加之燃煤發(fā)電機組市場(chǎng)交易電價(jià)有所上浮，煤電企業(yè)虧損情況有所緩解，但電煤價(jià)格總體仍處于相對高位，且電價(jià)尚未完全覆蓋發(fā)電成本，煤電企業(yè)尚未整體實(shí)現扭虧為盈。伴隨新能源裝機的持續擴張，煤電機組容量利用率或將不斷下降，導致收益率下滑。此外，受負荷率和發(fā)電量下降、輔助服務(wù)補償不到位、投資收益難以保障等因素影響，煤電機組實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”動(dòng)力不足，不利于煤電靈活性資源潛力挖掘和創(chuàng )新，制約行業(yè)發(fā)展。

容量電價(jià)政策有利于維持煤電企業(yè)穩定運營(yíng)，并有序引導發(fā)電容量投資，為煤電轉變發(fā)展模式提供有利條件。業(yè)界認為，該政策的出臺有望解決煤電利用率低下導致的收益問(wèn)題，從而推動(dòng)靈活性改造大規模開(kāi)展。但當前開(kāi)始實(shí)行容量電價(jià)政策的山東、廣東、云南也由于不同省份能源結構和電力供需不同，容量電價(jià)政策有一定差異，而且容量電價(jià)或將影響煤炭長(cháng)協(xié)合約的約束性。整體來(lái)看，業(yè)內對其理解還不統一，后續若要出臺相關(guān)的考核機制，具體落實(shí)還有待觀(guān)察。