為應對氣候變化，世界各國都在加快能源轉型。

習近平總書(shū)記強調，實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把系統觀(guān)念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

黨的二十大報告明確指出：“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)?！?/span>

我國能源轉型的趨勢

我國能源發(fā)展在生產(chǎn)、消費、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及利用效率等方面均加速轉型，需要處理好多重關(guān)系。

一是能源供應清潔化?；茉聪M是溫室氣體排放的主要來(lái)源，為實(shí)現“雙碳”目標，應大力發(fā)展以風(fēng)光為代表的非化石能源，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，加快主體能源由化石能源向非化石能源轉變。

二是能源消費電氣化。電能是清潔、高效、便捷的二次能源，電氣化已經(jīng)成為全球能源轉型的主要趨勢之一。非化石能源利用的主要途徑是發(fā)電，通過(guò)電能替代不斷提高電氣化水平，有助于改善能源消費結構、提升終端能源利用效率。

三是能源產(chǎn)業(yè)數字化。能源產(chǎn)業(yè)與數字技術(shù)融合發(fā)展是新時(shí)代推動(dòng)我國能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的重要引擎，通過(guò)“大云物移智鏈”等技術(shù)充分釋放能源數據要素價(jià)值潛力，有助于打通不同主體間的信息壁壘，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游及行業(yè)間協(xié)調運行效率。

四是能源系統智能化。在數字化實(shí)現的基礎上，推動(dòng)智能感知與智能終端廣泛部署、能源流與信息流高度融合，加強人工智能技術(shù)的應用，不斷強化能源系統的可觀(guān)、可測、可控、可調能力，全面提升多能互補聯(lián)合調度智能化水平。

五是能源利用高效化。我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤特征突出，導致能耗強度整體偏高，通過(guò)多能互補融合、數字化等新興技術(shù)發(fā)展應用，有助于生產(chǎn)、加工轉換、利用、管理等能源全環(huán)節效率提升。

我國能源轉型面臨的挑戰

新能源快速發(fā)展，世界能源格局深刻調整，應對氣候變化也進(jìn)入新階段。在此背景下，我國能源轉型將面臨六個(gè)方面的挑戰。

一是“先立后破”挑戰巨大。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。當前我國新能源發(fā)電裝機持續快速增長(cháng)，已成為發(fā)電裝機的增量主體，但受利用小時(shí)數較低影響，短時(shí)間內還難以成為電量主體。截至2023年，新能源發(fā)電裝機比重達到36%，但發(fā)電量比重僅達到1/6左右；同時(shí)，我國火電建設明顯放緩，大幅低于裝機平均增速，按照火電機組30年設計壽命估算，2020～2040年需退役的火電容量近6.6億千瓦，占現役火電裝機容量的一半左右。在新能源還難以擔當重任以及火電機組陸續退役等因素的影響下，電力系統保供壓力巨大。

二是電力系統調節能力難以適應更大規模的新能源發(fā)展需要。截至2023年，我國抽蓄、燃氣等傳統調節電源裝機占比僅為6.0%，規模僅為新能源的16.8%；美國、西班牙靈活電源占比分別為49%、34%，是新能源裝機容量的8.5倍、1.5倍。為適應新能源大規模利用，必須加快煤電靈活性改造、加大新型儲能投產(chǎn)應用、釋放需求側靈活資源潛力。

三是新型電力系統成本上升亟需價(jià)格疏導。在“雙碳”目標實(shí)現過(guò)程中，電力系統將在電源結構、電網(wǎng)形態(tài)等方面發(fā)生重大變化，將會(huì )產(chǎn)生一系列新增成本，需要各類(lèi)市場(chǎng)主體科學(xué)、公平負擔。應充分考慮終端用戶(hù)的承受能力，在全社會(huì )層面逐步建立適應新型電力系統的電價(jià)形成和疏導機制。

四是“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同運行的市場(chǎng)機制尚不健全。源網(wǎng)荷儲一體化項目成本普遍偏高，在缺少市場(chǎng)機制的情況下，項目的經(jīng)濟性將會(huì )受到影響；電網(wǎng)及電源側儲能、負荷側輔助調頻等服務(wù)還缺乏科學(xué)有效的定價(jià)方式、商業(yè)模式；“虛擬電廠(chǎng)”相關(guān)法律法規還不健全，缺少參與電力供需平衡的機制，通過(guò)需求側管理推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”互動(dòng)的難度較大。

五是需求側資源尚未能充分挖掘、用戶(hù)參與現貨市場(chǎng)程度較低。預計到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%～5%，對比發(fā)達國家仍有較大差距；我國電力市場(chǎng)化改革雖取得了階段性成果，但仍在向深水區邁進(jìn)。2023年，全國電力市場(chǎng)交易電量占全社會(huì )用電量的61.4%，其中中長(cháng)期交易電量比重超過(guò)90%，現貨交易電量比重不足10%，用戶(hù)價(jià)格難以有效反映電力供需實(shí)際變化。

六是技術(shù)創(chuàng )新及商業(yè)化應用仍存在較大不確定性。目前，面向可再生能源消納的電化工技術(shù)（P2X），制氫、制氨技術(shù)，碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）等新興技術(shù)多處于技術(shù)探索、示范應用階段，規?；?、商業(yè)化部署主要受成本高、能耗大、可靠性差、商業(yè)模式欠缺等因素制約，需要加強國家政策引導力度，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，加大技術(shù)示范應用與產(chǎn)業(yè)培育，加速成本下降與技術(shù)升級。

我國能源轉型的著(zhù)力點(diǎn)

我國能源轉型是一項系統性工程，必須堅持系統觀(guān)念來(lái)積極謀劃和部署能源轉型工作。

一是統籌發(fā)展和安全。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是底線(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，2023年我國經(jīng)濟總量達到126萬(wàn)億元，居全球第二，但人均GDP僅為經(jīng)合組織（OECD）平均水平的30%左右，仍有較大增長(cháng)潛力。為實(shí)現社會(huì )主義現代化強國目標，未來(lái)我國能源和電力需求還會(huì )剛性增長(cháng)，能源保障和安全事關(guān)國計民生，必須統籌好經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與能源電力安全的關(guān)系。

二是統籌能源保供與轉型。為實(shí)現“雙碳”目標，推動(dòng)能源供應清潔化、能源消費電氣化是大勢所趨，能源生產(chǎn)與消費結構、能源電力系統形態(tài)等方面均將面臨巨大變革，必須堅持清潔低碳大方向，做好能源保供基礎工作，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協(xié)調、替代關(guān)系，確保能源轉型的穩步推進(jìn)與保供能力的同步提升。

三是統籌傳統能源和新能源。為適應新能源大規模并網(wǎng)需求，需要著(zhù)力提升新型電力系統調節能力，持續推進(jìn)煤電靈活性改造；有序推動(dòng)抽水蓄能電站建設；合理布局調峰氣電，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)氣電開(kāi)展靈活性改造；推進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)規?；瘧?，增加新的調節手段；引導新能源積極主動(dòng)參與系統調節，多途徑提升新能源并網(wǎng)友好性。

四是統籌政府和市場(chǎng)。應著(zhù)力推動(dòng)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的“有機組合”，完善相關(guān)法律法規，修訂《電力法》《可再生能源法》，出臺《能源法》，通過(guò)法律法規先行保障能源轉型的順利推進(jìn)；此外，應不斷完善市場(chǎng)與電價(jià)政策機制、創(chuàng )新商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。

五是統籌供應與需求。為保障能源電力安全，需要供需雙側協(xié)同發(fā)力，確保能源電力供應保持適度充裕，以應對極端天氣等突發(fā)事件；同時(shí)，應加大需求側資源開(kāi)發(fā)利用力度，完善需求響應激勵政策和市場(chǎng)機制，鼓勵用戶(hù)積極參與現貨市場(chǎng)，由源隨荷動(dòng)向荷隨源動(dòng)、源荷互動(dòng)轉變。

六是統籌新能源集中式和分布式開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)大型風(fēng)光基地有助于實(shí)現新能源資源在全國范圍內的優(yōu)化配置；同時(shí)，分布式能源由于具有建設成本低、建設周期短、就地就近消納等優(yōu)勢，也是實(shí)現能源高效開(kāi)發(fā)利用的重要途徑，應堅持集中式和分布式并舉的發(fā)展思路，兼顧能源轉型需求與電網(wǎng)承載能力，科學(xué)制定新能源發(fā)展規劃，完善新能源消納思路。

七是統籌抽蓄和新型儲能。儲能是新型電力系統的重要調節資源，不同儲能技術(shù)路線(xiàn)各有利弊。抽水蓄能具有容量大、可靠性高、經(jīng)濟性好、應用技術(shù)成熟等優(yōu)勢，但受選址條件高、建設周期長(cháng)等因素限制；新型儲能選址靈活、建設周期短、響應快速靈活，但現階段存在著(zhù)單位投資成本高、安全隱患大、設備壽命短等問(wèn)題，需要因地制宜、統籌規劃、科學(xué)配置各類(lèi)儲能資源。

八是統籌冷、熱、電、氫等終端能源利用。應大力發(fā)展終端綜合能源利用，實(shí)現冷、熱、電、氣、氫等多種能源互補、梯次、高效利用，滿(mǎn)足用戶(hù)的多元化用能需求；推進(jìn)終端化石能源清潔利用，加快電能替代技術(shù)的推廣和應用，不斷提升工業(yè)、交通、建筑及居民等領(lǐng)域電氣化水平；堅持分類(lèi)因地施策，通過(guò)地熱能、生物質(zhì)能等技術(shù)推進(jìn)可再生能源直接利用。

我國能源消費占全球比重超過(guò)四分之一，二氧化碳排放量占全球比重接近30%，我國的能源綠色低碳轉型不僅有利于中國，也將為全球能源轉型作出重要貢獻。

只有立足我國的能源資源稟賦，堅持系統觀(guān)念，加快技術(shù)創(chuàng )新步伐，深化體制機制改革，著(zhù)力構建新型能源體系與新型電力系統，才能走出一條具有中國特色的能源電力綠色低碳可持續發(fā)展之路。