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能源國企改革:增強核心功能,提高核心競爭力

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2024/3/20     瀏覽次數:    

國有企業改革深化提升行動區分了國企改革的功能使命性任務和體制機制性任務。對于能源國企而言,要以增強核心功能、提高核心競爭力為導向,推動以更好服務國家戰略為導向的功能性改革。

黨的二十大報告指出,實現高質量發展是中國式現代化的本質要求,是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”,在推動高質量發展中發揮著重要作用。

就邏輯關系而言,國企改革與高質量發展之間是手段與結果的關系,也是過程與目標的關系。從四十多年國有企業改革歷程看,深化國有企業改革可以賦能國有企業高質量發展,改革成效能夠轉化為企業高質量發展的活力動力,進而推進市場化改革、完善市場化經營機制,促進國有企業在與市場經濟深度融合中不斷增強核心功能、提高核心競爭力,更好地服務于國家戰略。

國務院國資委在2023年12月舉行的中央企業負責人會議上提出,要深入實施國有企業改革深化提升行動。會議提出的突出抓好“六個著力”與提升“五方面價值”,同樣表達了國企改革與高質量發展之間的關系。

“六個著力”是國企改革的著力點與改革方向,即著力提高質量效益,著力加大科技創新工作力度,著力推進布局優化結構調整,著力深化國資國企改革,著力增強戰略支撐托底能力,著力防范化解重大風險。

“五方面價值”是國企高質量發展的內涵,即更加注重提升增加值,更加注重提升功能價值,更加注重提升經濟增加值,更加注重提升戰略性新興產業收入和增加值占比,更加注重提升品牌價值。

突出抓好功能性改革

國務院國資委明確提出,要加大改革統籌推進力度,以釘釘子精神抓緊抓實各項重點任務,務求在重點領域取得更大的突破,力爭2024年年底完成國有企業改革深化提升行動70%以上主體任務。

展望2024年,國有企業改革深化提升行動高起點、高質量開局起步——突出抓好以更好服務國家戰略為導向的功能性改革,國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用,充分發揮戰略功能價值。

完善科技創新機制,更好服務實現高水平科技自立自強。國有企業要準確把握在我國科技創新全局中的戰略定位,強化企業科技創新主體地位,提升企業科技創新引領力和全球競爭力。要突出戰略導向,強化內在、長期價值,健全國有企業打造原創技術策源地的政策體系和制度安排,加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究。加強企業主導的產學研深度融合,牽頭或參與建設國家實驗室、全國重點實驗室等國家級創新平臺,加強與科研院所、高等學校等創新主體深度合作。主動開放創新資源、提供技術牽引和轉化支持,積極開展首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應用,促進科技成果轉化。積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設,加快打造科技創新國家戰略人才力量。

優化國有經濟布局,更好促進現代化產業體系建設。國有企業要堅守實體經濟根基,積極布局產業新賽道,大力培育發展新動能,促進加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。要更大力度布局前瞻性戰略性新興產業,加大在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等產業投資力度,在集成電路、工業母機、關鍵軟件等領域補短板強弱項。充分發揮國有龍頭企業在產業鏈循環暢通中的支撐帶動作用,啟動產業鏈融通發展共鏈行動,推動基礎固鏈、技術補鏈、優化塑鏈、融合強鏈。推動數字化技術與企業生產經營管理深度融合,加大綠色低碳技術研發和推廣力度,推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級。

強化重點領域保障,更好支撐國家戰略安全。國有企業要把維護產業鏈供應鏈和能源資源安全作為重大使命責任,推動國有資本進一步向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的領域集中。要強化重點領域布局,通過市場化方式,強化國有經濟在國防軍工、能源資源、糧食供應等領域的控制地位,增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給。增強重要能源資源托底作用,加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產,推進油氣資源進口多元化,提升對運輸通道的掌控力。強化重要基礎設施建設,加大對新型基礎設施建設的投入,維護能源、交通、通信等基礎網絡安全。

著力打造“四新”的現代新國企。要在鞏固深化國有企業改革三年行動成效的基礎上,乘勢而上深化體制機制改革,推動國有企業真正按市場化機制運營,著力打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。一是圍繞優化資源配置深化改革,進一步加大市場化整合重組力度。堅持以企業為主體、市場化為手段,突出主業、聚焦實業,更加注重做強和做專,推進國有企業整合重組、有序進退、提質增效,從整體上增強服務國家戰略的能力。二是圍繞提升活力效率深化改革,進一步完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化運營機制。更廣更深落實三項制度改革,全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制,健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制,激發各級干部員工干事創業的積極性主動性創造性。三是圍繞完善監管服務深化改革,進一步健全以管資本為主的國資監管體制。健全以黨內監督為主導,出資人監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、財會監督、社會監督等各類監督貫通協同機制,強化企業內部監督。完善權責清單管理,動態優化授權事項,構建上下貫通、實時在線的數字化智能化監管體系,提升國資監管的科學性針對性有效性。

專業整合突出產業引領

能源國企多有涉及國家安全、國民經濟命脈、公共服務等特征,要胸懷“國之大者”,牢牢把握新時代新征程國有企業的使命任務,堅定不移推動做強做優做大。圍繞服務國家戰略著力增強核心功能,圍繞價值創造著力提高核心競爭力,在實現高質量中達到經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一,更好發揮國有經濟戰略支撐作用。

國有企業改革深化提升行動區分了國企改革的功能使命性任務和體制機制性任務。對于能源國企而言,要著重做好以下幾方面工作。

一是抓好能源保障和安全,堅定不移推動能源生產和消費革命,加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型能源體系,建設新型能源體系,打造數智化高效電網,堅持系統觀念,實現多目標平衡。

二是深入推進布局優化和結構調整,要落實能源領域的國有資本“三個集中”。要以服務“雙碳”目標為戰略引領,加快推動綠色低碳轉型發展,推動數智化的能源生產與電網建設,深化碳管理體系建設,強化數字化智能化支撐。

三是把握高水平科技自立自強的戰略支撐,堅定不移提升自主創新能力。強化核心技術攻關,加快發展新質生產力;發揮新型舉國體制優勢,提升產業鏈供應鏈韌性和控制力;深化完善科研管理機制,不斷激發全要素活力。

四是堅定不移持續深化改革,落實國有企業改革深化提升行動的各項部署,以體制機制性改革推動更好實現功能使命性任務,以生產關系的調整完善更好促進生產力發展。更好體現企業戰略功能價值;落實電力、能源體制改革的要求,更好服務全國統一大市場建設;深入推進內部體制機制改革,更好增動能提效率。

近年來,專業化整合重組成為深化國有企業的“重頭戲”。國有企業圍繞優化資源配置,加大了市場化整合重組力度,堅持以企業為主體、市場化為手段,突出主業、聚焦實業,更加注重做強和做專,推進國有企業整合重組、有序進退、提質增效,從整體上增強服務國家戰略的能力。

2024年1月6日,中國華能與中國船舶、中國海油、東方電氣集團、中鋁集團、通用技術集團、中國建筑、招商局集團、中國建材、中國中車集團、中交集團、南光集團、中國電氣裝備、中國鐵塔等13家中央企業簽約22個項目。此次簽約采用“現場+視頻”方式進行,涉及光伏發電和風電項目,總容量為288兆瓦,是近年來中央企業新能源領域中涉及范圍較廣、項目較多的專業化整合。簽約各方將通過資源共享、業務協同、在線服務、管理提升等多種途徑開展智慧運維服務合作,以推動央企新能源產業質量效益提升。

2024年國資央企的重組整合力度將繼續加大,央企(以及地方國有企業)將以進、退、整、合為著力點,以實施專業化整合項目為抓手,繼續深入開展重組整合。在推進傳統產業轉型升級的同時,將加速促進新興產業的發展。新年伊始,已有三家央企以中鎢高新、寶鋼股份、廣晟有色等上市公司為平臺進行市場化資產整合重組。

能源國企的專業化整合將更加突出產業引領,以此深入推進能源領域國有經濟的布局優化和結構調整,推動國有資本不斷向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中,向前瞻性戰略性新興產業集中。這些行業都與能源行業密切相關。國務院國資委明確提出,要加大新能源、礦產資源、主干管網、港口碼頭等領域專業化整合力度,促進國有資本合理流動和優化配置。因此,新能源領域應當是2024年能源國企專業化整合的重點領域。

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